Teamsters считает последствия дерегулирования катастрофой

Дерегулирование отрасли грузоперевозок, проведённое почти 50 лет назад, превратило её в настоящий Дикий Запад с множеством недобросовестных перевозчиков-однодневок, снижением заработной платы, крайне тяжёлыми условиями труда — включая чрезмерно продолжительное вождение при недостатке сна — и нестабильным качеством обслуживания грузоотправителей.

Об этом говорится в подробном историческом анализе отрасли, опубликованном профсоюзом Teamsters в последнем выпуске своего журнала.

По мнению профсоюза, история дерегулирования актуальна и сегодня, причём не только для отрасли грузоперевозок, хотя в статье это прямо не подчёркивается. Причина в том, что администрация президента-республиканца Дональда Трампа, известного своей антипрофсоюзной политикой, после его возвращения в Белый дом 20 января 2025 года с новой силой взяла курс на масштабное дерегулирование.

Трамп подписал указ, обязывающий федеральные ведомства отменять десять действующих нормативных актов на каждый новый принимаемый документ. Кроме того, увольнение более 317 тысяч федеральных служащих (и это число продолжает расти) привело к тому, что во многих ведомствах, включая Министерство труда США и Агентство по охране окружающей среды (EPA), осталось слишком мало сотрудников для эффективного контроля за соблюдением даже тех правил, которые продолжают действовать.

При этом руководители Министерства труда США (DOL) и Агентства по охране окружающей среды (EPA) — соответственно бывший министр труда в администрации Трампа Лори Чавес-ДеРемер, дочь члена профсоюза Teamsters, и глава EPA Ли Зелдин, бывший конгрессмен-республиканец от Лонг-Айленда, — с особым рвением сокращают как количество нормативных требований, защищающих работников и окружающую среду, так и штаты сотрудников, отвечающих за их соблюдение.

По мнению Teamsters, именно этого и добиваются руководители крупных корпораций, стремящиеся прежде всего к максимизации прибыли. Цена такой политики, как утверждает профсоюз, уже ложится на плечи трудящихся, будет продолжать ложиться и в будущем.

Поэтому Teamsters решили напомнить общественности историю дерегулирования не только отрасли грузоперевозок, но и авиации, пищевой промышленности, телекоммуникационного гиганта Ma Bell, сетей продуктовых магазинов, вещательных СМИ, банковского сектора, медицинского страхования и ряда других отраслей.

В разделе обширного анализа под названием «Вымощено благими намерениями» профсоюз пишет: «Политики начали отходить от жёсткой системы государственного регулирования» отрасли грузоперевозок, созданной в годы «Нового курса». Вместо этого, отмечают авторы, законодатели и президенты «выступали за свободный рынок и дерегулирование».

«В отчаянных поисках виновных» в попытках справиться с одновременным ростом инфляции и безработицы «обе партии пришли к выводу, что именно государственное регулирование является проблемой», говорится в публикации Teamsters. «Двухпартийная комиссия начала систематически устранять правовые барьеры, которые на протяжении десятилетий защищали работников и потребителей в самых разных отраслях экономики».

По словам авторов, в конце 1970-х годов, во время президентства Джимми Картера, к этим идеям прислушивались даже прогрессивные политики, не говоря уже о так называемых «новых демократах», таких как сам Джимми Картер, а позднее — Билл Клинтон. Даже сенатор Эдвард М. Кеннеди (демократ от штата Массачусетс), который к тому времени считался лидером либерального крыла и одним из самых влиятельных законодателей в Конгрессе, поддался призывам сторонников дерегулирования. В 1978 году Картер подписал подготовленный Кеннеди закон о дерегулировании авиационной отрасли.

«После многолетней работы Теда Кеннеди и юридического советника юридического комитета Сената Стивена Брейера» — будущего судьи Верховного суда США — «Конгресс принял закон о дерегулировании авиационной отрасли, который должен был снизить стоимость авиабилетов за счёт усиления конкуренции», — писали журналисты The Boston Globe в книге The Last Lion — своей фундаментальной биографии Эдварда Кеннеди.

Два года спустя, также при президенте Картере, было проведено дерегулирование отрасли грузоперевозок. По оценке Teamsters, его результатом стал настоящий хаос.

«Любой человек, имеющий коммерческое водительское удостоверение и достаточно средств для покупки грузовика, мог перевозить практически любые грузы куда угодно.

Трудно переоценить, насколько катастрофическими оказались эти изменения для Teamsters. За последующее десятилетие профсоюз потерял около миллиона своих членов».

Картер обещал, что дерегулирование создаст «новые рабочие места для водителей грузовиков». По утверждению профсоюза, этого так и не произошло.

По аналогичному сценарию события развивались и в других отраслях по мере распространения политики дерегулирования. Прекратили существование такие легендарные авиакомпании, как Pan Am, Eastern и TWA, оставив без работы десятки тысяч сотрудников. Сберегательные и кредитные ассоциации (Savings and Loan) также были дерегулированы благодаря инициативе сенатора Фила Грэмма (республиканца от штата Техас). Впоследствии многие из них приняли на себя чрезмерные риски и обанкротились, что привело к потере людьми своих ипотечных кредитов и серьёзным финансовым потрясениям.

Телекоммуникационный гигант Ma Bell был разделён на восемь региональных компаний, известных как Baby Bells. В результате профсоюзу работников связи (Communications Workers) пришлось вести переговоры уже с каждой из них отдельно. При этом новые компании использовали конкуренцию между своими подразделениями и сотрудниками, стремясь сокращать персонал, ухудшать условия труда и снижать уровень оплаты, фактически запуская «гонку ко дну».

В конечном итоге, отмечается в статье Teamsters, после всего этого хаоса результатом стали консолидация отраслей, появление монополий, олигополий и того, что эксперты называют «монопсониями».

Монопсония — это ситуация, при которой одна компания или группа компаний — например, Walmart, крупные продуктовые сети или мясоперерабатывающие корпорации — получает настолько большую рыночную власть, что может фактически диктовать уровень заработной платы своим работникам, цены для своих покупателей, а также размеры выплат или их отсутствие своим поставщикам.

Главным примером для Teamsters является отрасль грузоперевозок. Главным примером для всей страны называют авиационную отрасль. А железнодорожная грузовая отрасль США занимает место второго ключевого примера.

«Правила игры устроены таким образом, что дороги становятся более опасными», — говорится в другой статье того же журнала. «По мере того как опытные водители уходят на пенсию, отрасль заполняется новичками».

Эти новые водители часто набираются «непрофсоюзными гигантскими перевозчиками», которые ищут работников в уязвимых сообществах цветного населения, где их легче эксплуатировать. До получения коммерческих водительских удостоверений (CDL) они зачастую проходят минимальную подготовку.

«Их привлекают обещаниями высокой зарплаты и льгот… а затем заставляют работать в изнурительных условиях».

Тем, кто знаком с историей США, эта ситуация может напоминать эпоху так называемых «баронов-разбойников» после Гражданской войны, когда крупные промышленники обладали огромной властью и могли диктовать цены, размеры выплат поставщикам и уровень заработной платы работников. Подобно магнатам 1880-х и 1890-х годов, современные бизнес-лидеры также используют своё богатство для влияния на политиков через пожертвования на избирательные кампании и так называемые «тёмные деньги» (dark money), хотя Teamsters прямо об этом не упоминают.

Существует известная карикатура Джозефа Кепплера, изображающая Сенат США той эпохи. Сенаторы на ней находятся в тени огромных бородатых толстяков с мешками денег вместо животов, в цилиндрах и длинных пальто. На них нанесены подписи: «нефтяной трест», «медный трест», «мясной трест» и другие.

Достаточно вспомнить Джона Д. Рокфеллера и Standard Oil, а также Джорджа Пулмана, его компанию Pullman Palace Car Company и созданный им «город компании» (company town) на территории нынешнего южного района Чикаго — и становится понятна эта аналогия.

Отрасль грузоперевозок сегодня свелась к нескольким крупным перевозчикам и ряду компаний, работающих в сегменте LTL-перевозок, включая FedEx Freight (меньшее подразделение компании FedEx) и XPO Logistics, которым на протяжении многих лет руководил бывший генеральный почтмейстер США при администрации Трампа Луис ДеДжой.

Железнодорожная отрасль также была дерегулирована, и сегодня в ней доминируют шесть крупных грузовых железнодорожных компаний. Одна из них — Union Pacific — уже рекламирует себя как перевозчика, работающего от побережья до побережья.

В стране осталось лишь несколько крупных доминирующих продуктовых сетей и почти столько же телевизионных сетей. Поддерживающий Трампа медиаресурс Fox возглавляет группу крупнейших кабельных телеканалов.

В авиационной отрасли США фактически доминируют четыре крупные авиакомпании: United, Southwest, American и Delta. Все остальные перевозчики являются так называемыми «питающими» (feeder) авиакомпаниями, выполняющими роль региональных партнёров крупных игроков. Одна из таких региональных авиакомпаний недавно объявила о банкротстве и прекратила работу, оставив десятки тысяч пассажиров без возможности продолжить поездку.

«Так не должно быть», — заявляют в Teamsters.

Говоря о грузоперевозках, авторы статьи добавляют:

«На протяжении почти полувека контроль со стороны Межштатной торговой комиссии (Interstate Commerce Commission, ICC) показывал, что стабильные рабочие места водителей грузовиков с заработной платой, позволяющей относить их к среднему классу, были не только возможными, но и устойчивыми.

Сообщества получали гарантированное транспортное обслуживание от компаний, которые должны были доказать наличие необходимых ресурсов для работы на своих маршрутах и соблюдать правила ICC. Грузоотправители получали гарантированные тарифы, а компании — гарантированную прибыль, и всё это обеспечивалось через систему регулирования ICC.

Дерегулирование не превратило отрасль грузоперевозок в более эффективную отрасль с долгосрочной перспективой. Оно обменяло долгосрочную стабильность на краткосрочное сокращение расходов».

Teamsters по-прежнему заключают своё Национальное генеральное соглашение по грузовым перевозкам (National Master Freight Agreement) с крупными компаниями дальних перевозок, такими как ABF Freight и UPS.

«Но как пережиток ушедшей эпохи, это соглашение является доказательством того, что другая модель когда-то работала, продолжает работать и может снова работать в будущем».

DorogaRoad